骨灰龕政策檢討諮詢期將於今天結束,食衛局副局長梁卓偉早前表示,共收到逾200份書面意見,當局在整理後,預計最快明年初向立法會交代,然後才由律政司草擬法例再審議立法。
單聽程序,老紀已頓生此路遙遙無盡期之感,更何況本港公營骨灰龕位早已嚴重短缺,造成大量疑似違規經營的私營骨灰龕堂出現,倘若當中部分將來一旦被指違規並被取締,情況勢會變成如雷曼兄弟爆煲風暴一樣,受影響市民必會組成「骨灰苦主大聯盟」,要求政府介入。
保障生有所養、死有所葬,本是負責任政府的應有之義,可惜,所謂的「強政勵治」只是一紙空言,實情卻是政不強治不勵,政府既缺政治意志訴諸法庭,更乏行政魄力落實政策。
有關骨灰龕的問題,老紀可謂講了又講、講到口乾;至於當局何時才制定到法例,相信會是以「年」計。查本港骨灰龕短缺早是舊聞,而根據立法會議員甘乃威最新的調查,接受訪問的800名市民中,多達5成人認為私營骨灰龕違規興建情況嚴重。
不過,就算問題早已「逼埋身」,但肩負規管重任的政府,卻遲遲未能落實相關政策,甚至乎現階段仍顯得束手無策。
30萬個龕位性質未明
早前,梁卓偉就在立法會的特別會議中表示,由於有關問題複雜,故未能就何時立法規管向公眾作出承諾。而所謂問題複雜,是由於不單涉及法例問題,更是潛在的利益實在非常龐大,故當局一定要謹慎處理,不可草率。
實情卻恐怕是,一心圖利的商人不會靜候當局的「指引」,致令過去數年,大量疑似違規經營的私營骨灰龕堂,多如馬會投注站,開遍港九新界。
究竟問題有幾嚴重?老紀早前提過,單是隨意找來的十家寺廟,原來已提供了逾十萬個骨灰龕位,當中是否合規合法已令人生疑;而老紀再從兩個分別名為「後事網」及「龕位網」的網站列舉之資料發現,粗略統計,現時本港提供的私營骨灰龕位,最少逾50萬個,扣去其中約21萬個早被列為合法的龕位。換言之,仍有近30萬個龕位有待當局「判定身份」。
須知道,這30萬個「妾身未明」的骨灰龕位,只要當中一成屬不合規格而面臨取締,便意味起碼會有三萬個家庭,他們為先人付出數萬至數十萬元的真金白銀後,購下的陰宅忽然被拆,後人固然會因先人的骨灰失去安置地方而頭痛,更何況,先人陰宅被移動,從來都是中國人最大忌諱,這些「苦主」若組成聯盟,如雷曼苦主般上街爭取當局介入正視,相信必成為政府的噩夢。
而隨著時間不斷過去,這些私營骨灰龕位數目只會有增無減,因法例愈遲落實,必會有更多龕場趕在「死線」前面世,到時當局恐怕不是「不想管」,而是市場到了失控局面,早已淪為「沒法管」矣!
更何況,現時經營這些骨灰龕場者,不少屬商業機構,以商業手段營運及吸客,他們收取了巨額的買位費後,如何使用資金可說全無監管,如有人把資金挪用作投資而造成損手時,龕場隨時面臨倒閉下場,對消費者而言,根本毫無保障。
政府處理手法變相鼓勵違規對於這些可能非法的私營骨灰龕場,當局現時的取態,是高調地警告市民小心幫襯,梁卓偉更建議市民,可致電有關部門查核是否合法,惟當記者按建議作真人示範時,接線的政府職員卻只能支吾以對。
面對如此棘手的問題,據知曾有政府中人建議,應與這些經營者打官司解決,「官司或許會輸,但最少買到時間去處理問題,亦可嚇到投機客」。然而提議明顯未獲採納,你退我進此消彼長下,私營骨灰龕場的數目更自然會急增。
對於將來被裁定屬違規違法的龕場,當局明言處理時不會手軟。不過,老紀卻大膽估計,到時政策中必訂出「以年計」的寬限過渡期,令違規的骨灰龕場可在指定時間內,透過改善措施以滿足發牌條件,最終會由違法變合法。
老紀此言,實是因為有例可尋也。位於粉嶺的龍山寺,03年時被城規會及規劃署認為不能經營骨灰龕,雙方一直拗到07年,規劃署更一度發最後通牒,限定龍山寺要停止經營,否則每日罰款10萬元,但寺方聘用的大律師研究後,決定跟政府打官司,卻在對簿公堂前,獲民政事務署介入調停,並發現龍山寺並沒有向城規會申請經營靈灰安置所。結果,先斬後奏再補回申請,竟然一樣能過關,龍山寺終在07年底獲規劃署發出批文可合法經營。
如此看來,這個強而有力的參考個案,必成為一眾違規經營的骨灰龕場之強心針。至於所謂的立法規管,只怕未出現,已落得名存實亡的下場。